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エグゼクティブサマリー
本ブリーフィングは、2024年能登半島地震の現状と復興への取り組み、および日本の災害環境の変遷と今後の課題、特に「防災DX（デジタルトランスフォーメーション）」の重要性について包括的にレビューします。能登半島地震は、超高齢化と過疎化が進む地域における地理的孤立とライフライン寸断の深刻さを浮き彫りにしました。復旧・復興は着実に進捗しているものの、コミュニティの分断や継続的な支援の必要性といった課題が残されています。
過去の阪神・淡路大震災（都市直下型）や東日本大震災（想定外の複合災害）の教訓と比較することで、日本の災害リスクが物理的破壊から、人口動態や地理的要因に起因する社会技術的なシステム機能不全へと移行していることが示されます。来るべき南海トラフ巨大地震は、この傾向をさらに増幅させ、これまでの対策では対応不可能な規模の被害が想定されています。
これらの課題に対処するため、リアルタイムの情報収集・共有、ライフラインの強靭化、災害弱者支援といった分野における「防災DX」の導入が喫緊の課題となっています。AI、IoT、ドローン、GIS、デジタルツイン、次世代通信などの技術がその解決策として期待されていますが、コスト、データ標準化、人材不足、プライバシーといった導入障壁も存在します。本ブリーフィングは、これらの課題を踏まえ、「サービスとしてのレジリエンス（RaaS）」という包括的なアプローチを通じて、将来の災害に備えるための戦略的なビジネス機会を提言します。
1. 能登半島地震の現状と復興への取り組み
2024年元旦に発生した能登半島地震（M7.6、震度7）は、輪島市と珠洲市を中心に甚大な被害をもたらしました。その特徴は、単なる建物の倒壊に留まらず、広範な道路網の寸断による**「地理的孤立」と、それに続く「ライフライン（水道、電力、通信）の長期停止」**でした（【能登半島地震から1年】）。
1.1 被災状況の深刻さ
- 広範な被害: 「里山街道 ガッタン ガッタン や な これ あ 地震 の 爪跡 が 至る ところ に 残っ てる 感じ だ ね」（【能登半島地震から1年】）という学生の言葉が示すように、道路やインフラへの被害は広範囲に及びました。大規模な火災、土砂災害、液状化、4mを超える大津波などにより、甚大な被害が発生しました（【能登半島地震から1年】）。
- ライフラインの寸断: 特に「水道インフラの極端な脆弱性が露呈し、断水が数ヶ月にわたって続いた。これにより、避難所での衛生環境が悪化し、深刻な健康問題を引き起こした」（【震災教訓と防災DX創出】）と指摘されています。避難所では「水も出ないし トイレも使えないし」（【能登半島地震から1年】）という状況が続き、「この 1L の 2 本を 54 人で 分けてください って 言われて」（【能登半島地震から1年】）という食料・水不足も生じました。
- 孤立と情報通信の課題: 道路、鉄道、空路が一時不通になり、港も使用できず、「支援や旧は困難を極めました」（【能登半島地震から1年】）。また、「停電と伝送路（光ファイバーケーブル）の物理的損傷が重なり、広範な通信障害が発生」（【震災教訓と防災DX創出】）し、「防災行政無線が聞こえないこと」も多発し、状況把握と救助活動が著しく阻害されました（【能登半島地震から1年】）。
1.2 復興の進捗と課題
国土交通省の「令和6年能登半島地震からの復旧・復興状況と今後の見通し」によると、復旧・復興は着実に進んでいます。
- 応急対策の完了と本復旧の本格化: 「９月の豪雨による被災分を含め、二次災害に直結するような切迫した被災箇所の応急対策はすべて終了し、今年の梅雨前を目指した機能回復対策が概ね終了するとともに、本復旧･本格対策も本格化」（【能登地震復興状況.pdf】）。
- 住まいの再建: 応急仮設住宅の建設は完了し（6,882戸）、災害公営住宅についても推計必要戸数約3,000戸のうち、累計1,500戸程度の用地確保にめどが立ち、一部で工事着手予定です（【能登地震復興状況.pdf】）。しかし、「サチになれば サチになった 寂しさ っていうのが あって サチになった 後は 絶対 草が雑草が どんどん生えてきます し 本当に あのう みんな 鈴を 出てってしまいます し 不安 どうなる か な っていう」（【能登半島地震から1年】）という住民の声に見られるように、コミュニティの維持や人口流出への懸念があります。
- インフラの復旧:
- 道路: 主要幹線道路の通行確保は進み、「能越道･のと里山海道」は走行性と安全性が向上しました。国道249号沿岸部も通行確保が進められています（【能登地震復興状況.pdf】）。一方で、当初の予想とは異なり、倒壊した建物の多くが既に解体され「空き地になっている方が多い」という印象が学生によって語られており、復旧の進捗を感じさせる一方で、「見えなく なってて だから その分 建物が 多く 多く 残ってるように見えた」（【能登半島地震から1年】）という視覚的な誤解も生じさせます。
- 上下水道: 復旧困難地域等（133戸）を除き、概ね復旧しています。2030年度末までの本復旧完了を目指しています（【能登地震復興状況.pdf】）。
- 港湾: 応急復旧により荷役が可能となり、主要な港湾では2025年度末までの本格復旧を目指しています。輪島港ではもずく漁、刺し網漁、底引き漁が再開されています（【能登地震復興状況.pdf】）。
- 空港: 能登空港は2024年1月27日から民間航空機が運航を再開し、2024年12月25日からは震災前と同じ1日2往復の運航を開始しました（【能登地震復興状況.pdf】）。
- 観光・経済復興: 「北陸応援割」の実施や、観光コンテンツの造成支援が行われています。和倉温泉では護岸復旧と旅館再生に向けた計画が進行中であり、2025年度末までに20軒中8軒の旅館再開が見込まれています（【能登地震復興状況.pdf】）。
- 二地域居住の推進: 石川県は「二地域居住のモデル構築」を創造的復興プランに位置づけ、関係人口の拡大を目指しています（【能登地震復興状況.pdf】）。
1.3 住民からの教訓と備えの重要性
被災者の声は、具体的な防災行動の必要性を示しています。
- 避難時の準備: 「靴の 大事 さ って すごく 思いました ね みんな 裸足 で 逃げた って みんな 言ってた んで」（【能登半島地震から1年】）。「寝るところ とか そういう ところに 置いといて も いいの か な っていう 風に 思いました」と、すぐに持ち出せる場所に靴を置くことの重要性が強調されています。
- 持ち出し品の工夫: 「常備薬は いろんな ところに 分けて 置いとく のが いいな と 思いました」（【能登半島地震から1年】）。また、断水時や風呂に入れない状況で、「赤ちゃん 用の お尻 拭き」が手や顔を拭いたり、食器を拭いたり、掃除に使ったりできる多機能品として非常に役立ったと報告されています。防災用品は「1週間分 は 用意しと 欲しい」と推奨されています（【能登半島地震から1年】）。
- 避難経路の複数想定: 「避難 経路 が 土砂 や 電線 倒れた 建物 などで 塞がれて いたり 道路に 段差 が できて 車 で 避難 できなかったり など いつも 通れる 場所 が 通れない ことも 考えられます」（【能登半島地震から1年】）。このため、「原則 徒歩で 避難 しましょう」とし、「事前に 複数 の 避難 経路 を 想定し て こと が 重要 です」と呼びかけています（【能登半島地震から1年】）。
- 情報伝達と共助: 防災行政無線が聞こえないこともあるため、「海岸 や 顔 の 近くで 強い 揺れ や 長い 揺れ を 感じたら すぐに 高台 に 避難 する と いう こと です」（【能登半島地震から1年】）。さらに、「周りの 人 と 声 を かけ合い て 津波 警報 が れ て いる こと を 近所 の 人 に 知ら せ ながら 逃げる こと これ が 本当 に 重要 だ と 改めて 感じ まし た」（【能登半島地震から1年】）。
- 災害の風化防止: 「もう 鈴 は 本当 自慢 の さ だった ん です けど もう 景色 も 全部 前 の 姿 じゃ なく なってしまって 海 も そう ですし 山 も そう ですし 町 も そう ですし」（【能登半島地震から1年】）という被災者の言葉は、失われたものの大きさを物語ります。そして、「本当に 今 なんか 当たり前 の 生活 し て いる あの ように 思え て も 本当に じんじん ちんちん が 奇跡 で ありがたい こと で 当たり ほど 幸せ な こと は ない ん だな っていう のが 本当 に すごく 実感 し まし た」という言葉は、日常の尊さと「備えはしといて欲しいです」という切実な願いを伝えています（【能登半島地震から1年】）。
2. 日本の災害環境の変遷と新たな脆弱性
「震災教訓と防災DX創出」レポートは、日本の大規模災害が**「災害リスクの性質における重大な転換」**を示していると分析しています。主要な脅威はもはや単なる建造物の倒壊ではなく、地理的孤立、人口動態の変動（超高齢化と過疎化）、そして連鎖的なインフラ機能不全が複雑に絡み合ったものへと変化していると指摘しています。
2.1 主要地震の比較と露呈した脆弱性
- 阪神・淡路大震災（1995年）:
- 特徴: 都市直下型地震。「主要な被害要因は、極めて強い揺れ（神戸海洋気象台で最大加速度818galを観測）と、それに続く都市型火災」（【震災教訓と防災DX創出】）。
- 教訓: 「都市インフラの致命的な脆弱性と、耐震補強の決定的な重要性を明らかにした。この一つの災害が、建築基準の全国的な見直しと構造的レジリエンスへの注力を促す契機となった」（【震災教訓と防災DX創出】）。
- 東日本大震災（2011年）:
- 特徴: マグニチュード9.0の海溝型地震による「歴史的な想定をはるかに超える巨大津波」（【震災教訓と防災DX創出】）と、それに続く原発事故が連鎖した**「複合災害」**。
- 教訓: 「防潮堤のようなハードウェア中心の防御策の限界と、過去の先例に基づくリスク評価の破綻を露呈した。サプライチェーン集中のシステミックリスクと、複合災害からの復興における複雑かつ長期的な課題を浮き彫りにした」（【震災教訓と防災DX創出】）。
- 能登半島地震（2024年）:
- 特徴: 「超高齢化と過疎化が進行する地理的に孤立した半島を襲った」（【震災教訓と防災DX創出】）地震。厳冬期かつ国民の祝日という発生状況が初動対応をさらに困難にしました。
- 教訓: 「現代の日本において、人口動態や地理的要因が、地震の揺れの強さそのものよりも大きなリスク増幅要因となり得ることを示した。『縮小社会』における災害対応の厳しい現実を予見させ、基本的なライフラインの強靭性の決定的な欠如を明らかにした」（【震災教訓と防災DX創出】）。
2.2 決定的な機能不全点
過去30年の災害を通じて、以下の機能不全点が繰り返し露呈しています。
- 情報通信のブラックアウト: 「過去30年間の技術的進歩にもかかわらず、広域災害発生直後に共通作戦状況図（Common Operating Picture）を確立するという根本的な問題は未解決のままである」（【震災教訓と防災DX創出】）。阪神・淡路では通信網の途絶、東日本では自治体の機能不全、能登半島では物理インフラの破壊と地理的制約が情報把握を困難にしました。
- ライフラインとサプライチェーンの麻痺: 「全ての災害において、ライフライン（水道、電力、ガス、通信）の機能停止は、被災後の生活困窮の主要因であった」（【震災教訓と防災DX創出】）。能登半島地震では水道インフラの脆弱性が特に顕著であり、寸断された道路網が給水車の輸送を困難にしました。
- 避難と避難所運営: 「避難所の生活環境の質の低さは、一貫した課題である。プライバシーの欠如、不十分な衛生設備（特にトイレ）、女性や子ども、高齢者といった要配慮者の個別ニーズへの対応の失敗が繰り返し指摘されている」（【震災教訓と防災DX創出】）。多段階避難の導入はコミュニティの分断やロジスティクス上の新たな課題を生み出しています。
3. 南海トラフ巨大地震シナリオと将来のニーズ
南海トラフ巨大地震は、日本のレジリエンスに対する究極のストレステストであり、大規模な防災技術への投資を促す主要因であるとされています。
- 脅威の規模: 「死者数は最大で約29万8,000人から33万2,000人に達すると推計されており、その大部分（最大約21万5,000人から22万9,000人）が津波によるもの」（【震災教訓と防災DX創出】）。建物被害は最大250万棟、避難者数は発災後1週間で最大1,230万人に達すると予測されており、現在のシステムでは対応不可能な「社会レベルでの移住危機」を意味します（【震災教訓と防災DX創出】）。経済的損失は直接被害で最大224.9兆円、20年間の長期損失は1,240兆円に達する可能性があり、日本経済全体に壊滅的影響を及ぼす可能性があります（【震災教訓と防災DX創出】）。
- インフラの崩壊: 最大で2,950万軒の停電、3,690万人の断水、そして発災直後のほぼ全面的な通信機能の停止が想定されています（【震災教訓と防災DX創出】）。
- 事前復興と縮小社会の挑戦: 南海トラフ巨大地震の被害規模の大きさは、事後的な対策を無意味なものにし、**「事前復興」**の重要性を高めています。「過去の復興が人口増加を前提にできたのとは異なり、将来の取り組みは『縮小する復興』を計画しなければならない」（【震災教訓と防災DX創出】）という、人口減少と高齢化が進む「縮小社会」における新たな課題が提起されています。
4. 防災DXの勃興と市場機会
これらの歴史的・未来的な課題に対処するため、デジタル技術を活用した**「防災DX」**が注目されています。
4.1 防災テック・エコシステム
- 中核技術:
- AI & ビッグデータ: SNS投稿やセンサーデータからリアルタイムで被害状況を把握し、AIによる被害推定は地震後数分で初期評価を提供可能（【震災教訓と防災DX創出】）。
- IoT: 河川水位、地震動、インフラの健全性をリアルタイムで監視するセンサーネットワーク（【震災教訓と防災DX創出】）。
- ドローン: 能登半島地震で示されたように、道路寸断地域での初期被害評価、捜索救助、物資輸送に不可欠（【震災教訓と防災DX創出】）。
- GIS: 被害情報、ライフライン状況、避難所、人口データなどを地図上に重ね合わせ、共通作戦状況図を提供する基盤（【震災教訓と防災DX創出】）。
- デジタルツイン: 災害前のシミュレーションや計画策定に用いられる都市の仮想レプリカ。避難計画の検証や復興シナリオのモデル化を可能にします（【震災教訓と防災DX創出】）。
- 次世代通信 (5G, 衛星): ドローン映像等の大容量データ伝送や、地上網が機能停止した際の強靭なバックアップを提供します（【震災教訓と防災DX創出】）。
4.2 導入における課題
- コストと持続可能なビジネスモデル: 「自治体にとって、ハードウェアやソフトウェアへの高額な初期投資が大きな障壁」（【震災教訓と防災DX創出】）であり、「最大の課題は『持続可能なビジネスモデルの構築』である」（【震災教訓と防災DX創出】）。
- データ標準化と相互運用性: 「異なる自治体や省庁が相互運用性のない別々のシステムを使用しているため、国レベルでの統一的な状況把握が妨げられている」（【震災教訓と防災DX創出】）。
- 人材とデジタルリテラシー: 特に地方自治体におけるDX人材の不足や、市民、特に高齢者層におけるデジタルリテラシーの格差が課題です（【震災教訓と防災DX創出】）。
- プライバシーとセキュリティ: 大量の個人データの収集に伴うプライバシー懸念とサイバー攻撃への堅牢性が求められます（【震災教訓と防災DX創出】）。
4.3 市場機会と戦略的ビジネスコンセプト
上記の課題とニーズを踏まえ、「震災教訓と防災DX創出」レポートは、「サービスとしてのレジリエンス（RaaS）」の提供を最も有望な事業機会と提言し、具体的なビジネスコンセプトを提示しています。
- コンセプト1: 「レジリエンス・ツイン」- 事前復興・BCPシミュレーションプラットフォーム (B2G/B2B SaaS)課題: 特に人口減少社会において、効果的な災害計画策定ツールの不足。
- 解決策: 都市のインフラ、人口動態、経済的連携をモデル化するクラウドベースのデジタルツインプラットフォーム。
- コンセプト2: 「能登半島型孤立対応ロジスティクス」- 孤立地域向け自律型サプライチェーン (B2G/B2Bサービス)課題: 半島や山間地域における陸上輸送の信頼性の欠如。
- 解決策: 長距離配送ドローン、自律走行車両、AI搭載ロジスティクスプラットフォームを組み合わせた必需品輸送サービス。
- コンセプト3: 「あんしん避難所プラットフォーム」- 統合避難者管理プラットフォーム (B2G SaaS)課題: 避難所運営の混乱と要配慮者ニーズへの対応不足。
- 解決策: 避難者のライフサイクル全体をデジタル化し、ニーズ把握、在庫管理、連絡手段を提供するプラットフォーム。
- コンセプト4: 「統合インテリジェンス・プラットフォーム『Mimir』」- リアルタイム融合インテリジェンス (B2G/B2Bデータサービス)課題: 災害発生初期における持続的な「情報ギャップ」。
- 解決策: SNS、衛星画像、IoTセンサー、ドローン映像、政府データなど多岐にわたる情報源をリアルタイムで収集・整理・融合するAIプラットフォーム。
- コンセプト5: 「Kizunaコネクト」- 災害後ボランティア・資源マッチングプラットフォーム (B2C/B2Gプラットフォーム)課題: 災害直後のボランティアや支援物資と具体的なニーズとのミスマッチ。
- 解決策: 地方自治体によって認証された双方向のマーケットプレイスプラットフォームで、ニーズと提供を地理情報付きでマッチング。
結論と提言
能登半島地震は、日本の災害対策が新たな段階に入ったことを示唆しています。超高齢化と過疎化が進む地域における複合的な脆弱性、特に地理的孤立とライフラインの寸断は、今後の大規模災害、特に南海トラフ巨大地震において甚大な被害を引き起こす可能性があります。
これまでの災害の教訓から、単一の技術や事後対応型のアプローチでは限界があることが明らかになっています。今後は、災害のライフサイクル全体を視野に入れた**「継続的なレジリエンス管理」**への転換が不可欠です。
そのためには、政府、自治体、企業、そして市民が一体となって、以下の点に取り組むことが喫緊の課題です。
- 防災DXの本格的推進: 上記で提示された「サービスとしてのレジリエンス」という概念に基づき、情報収集・共有、ライフラインの強靭化、避難所運営、事前復興計画策定など、各フェーズにおけるデジタルソリューションの導入を加速させる必要があります。
- データ連携と標準化の促進: 異なる機関間でのデータ標準化と相互運用性の確保は、効果的なDX推進の前提条件です。
- 人材育成とデジタルリテラシーの向上: 防災DXを運用・活用できる人材の育成と、市民のデジタルリテラシー向上に向けた取り組みが不可欠です。
- 持続可能なビジネスモデルの構築: 防災テック企業が継続的に価値を提供できるよう、公共セクターとの連携や新たな収益モデルの検討が必要です。
- 「縮小社会」における復興のあり方の再定義: 人口減少と高齢化を前提とした、より持続可能で地域コミュニティの絆を重視した復興計画の策定が求められます。
能登半島地震の経験を風化させることなく、その教訓を未来の災害対策に活かすことが、日本のレジリエンスを高める上で最も重要な使命です。
